Posons-nous les bonnes questions sur Haïti?

Par Alan Yarborough 9 mars 2023

Une dynamique culturelle chère dans les régions rurales d’Haïti met l’accent sur le fait de voir réellement la personne avec qui vous interagissez, en particulier par des salutations personnelles intentionnelles. En plus d’être poli, cet échange permet aux gens de savoir que vous les voyez. Compte tenu de la détérioration des conditions en Haïti, de nombreux membres de la communauté internationale émettent des critiques et des propositions. Certaines suggestions ont du mérite, tandis que d’autres sont mal informées, trop à court terme ou tout à fait dangereuses. Moins encore sont coordonnées. On peut soutenir que n’importe qui voit vraiment le peuple haïtien.

Bien que les détails d’une voie à suivre ne soient pas clairs, les organisations non haïtiennes de défense des droits et de consolidation de la paix, les organisations multilatérales et les gouvernements étrangers doivent mieux écouter les Haïtiens et soutenir les solutions dirigées par Haïti. Au milieu de ce bruit et face à des crises écrasantes — comme la gouvernance, l’économie et l’insécurité — la communauté internationale voit-elle vraiment Haïti et son peuple? Une bonne façon de commencer est de recadrer les questions politiques malavisées dans des questions enracinées dans l’histoire et le contexte locaux qui encouragent les différentes voix des Haïtiens eux-mêmes.

Pourquoi parle-t-on encore des mauvaises conditions en Haïti?

Depuis son auto-émancipation en 1804, Haïti fait face à de forts vents contraires qui mûrissent pour devenir une nation dans un monde qui craint son existence. Cette histoire impliquait une influence externe forte et répétée qui mine continuellement son développement et affaiblit la relation entre les Haïtiens et leur gouvernement. Alors que le monde repense sa relation avec cette nation des Caraïbes, l’histoire doit façonner une posture diplomatique qui passe de l’impuissance à l’autonomisation. Les dirigeants étrangers doivent mettre de côté leur tendance à prendre le contrôle d’Haïti tout en blâmant les Haïtiens lorsque les choses ne vont pas bien. Les Haïtiens ont exprimé ces préoccupations bien avant que le New York Times ne couvre le sujet. Qu’est-ce que la communauté internationale peut apprendre de cette histoire pour éclairer l’engagement à l’avenir?

Haïti a-t-il besoin d’une intervention étrangère?

Cette question ne tient pas compte d’autres défis et obscurcit la conversation sur ce qui constitue une intervention. Officiellement et officieusement, la communauté internationale intervient déjà en Haïti. Les Haïtiens le voient dans les sacs de riz américains ou la disponibilité d’armes à feu et de munitions. Les solutions de développement imposées par l’extérieur à la suite du séisme de 2010 façonnent encore la vie là-bas. La légitimité du Premier ministre par intérim d’Haïti, Ariel Henry, est enracinée dans la reconnaissance de la communauté internationale. Ces politiques sont-elles contre-productives pour les intérêts de la communauté internationale à renforcer la stabilité et la prospérité d’Haïti?

Cependant, ce que les experts entendent habituellement par intervention — et ce que beaucoup d’Haïtiens envisagent et craignent — est une force physique extra-haïtienne. Compte tenu des torts graves causés par les exemples précédents, la communauté internationale doit envisager d’atténuer les torts en cas d’intervention militaire. Cela pourrait comprendre des questions comme « Quelles mesures pourraient prévenir l’exploitation sexuelle? » « Comment une intervention efficace pourrait-elle améliorer l’aide humanitaire tout en renforçant la société civile? » ; « L’ordre des événements est-il important et qui fait la demande d’intervention? » ; et « Les acteurs internationaux peuvent-ils envisager plusieurs étapes à venir? »

Si l’intervention militaire étrangère est exclue, pourquoi ne pas simplement appuyer la Police nationale d’Haïti?

La question de l’intervention étrangère soulève fréquemment le renforcement de la Police Nationale Haïtienne (PNH) comme alternative, même si beaucoup soulignent les échecs de la PNH, tout en négligeant le fait qu’il s’agit d’une institution établie et financée par les États-Unis et la communauté internationale. À bien des égards, les insuffisances de la PNH sont des insuffisances de la politique étrangère qui les a créées et qui les appuie. Il y a aussi une tendance à négliger le travail de nombreux bons agents de la PNH tout en s’attendant à l’impossible — que la PNH compense les échecs dans la lutte contre la criminalité internationale et un système de justice faible. La question d’intervention simplifiée égare la conversation. Une meilleure voie définirait les lacunes, tiendrait compte des signes avant-coureurs d’une longue histoire d’implication des États-Unis dans les forces de police haïtiennes, reconnaîtrait la violence infligée à la police, puis créerait et poursuivrait des recours. Les solutions importées risquent d’absorber des structures étrangères problématiques, tandis que le renforcement de la sécurité locale et des pratiques de justice collective pourrait jeter des bases plus durables.

Pourquoi ne pas simplement écouter les solutions haïtiennes

Fondamentalement, l’expression « solutions dirigées par Haïti » est essentielle; depuis trop longtemps, le monde impose des « solutions » à Haïti. Des solutions dirigées par Haïti sont nécessaires pour changer cette dynamique. Néanmoins, il est essentiel de définir à quoi ces « solutions » pourraient ressembler et de comprendre comment la simple présence d’étrangers façonne l’engagement. Du point de vue des pays plus puissants, les Haïtiens risquent de paraître faibles et ingouvernables lorsqu’ils expriment leur dissidence. Les façons dont les étrangers s’engagent peuvent facilement étouffer plutôt que favoriser la conversation, et les positions des puissances mondiales empêchent souvent l’indépendance des Haïtiens de déterminer leur orientation.

Pourtant, dirigé par Haïti ne signifie pas exclusif à Haïti. Ceux qui ne sont pas en Haïti devraient examiner plus sérieusement ce qu’ils apportent à la table tout en s’assurant que les Haïtiens sont en tête, non pas comme couverture pour des intérêts particuliers, mais par une véritable déférence.

Quels Haïtiens ?

Appuyer une solution menée par Haïti n’est pas une perspective neutre. Tous les Haïtiens ne sont pas d’accord, et c’est très bien. Trouver des Haïtiens qui sont d’accord avec une perspective particulière et prétendre que la loi soulève la « solution dirigée par Haïti » peut effectivement être une solution imposée. À l’heure où les acteurs internationaux songent à faire entendre leur voix, il serait préférable de commencer par mettre l’accent sur les personnes les plus marginalisées et celles qui ont une expertise particulière — pas seulement celles qui sont proches des étrangers. L’Accord du Montana, malgré ses imperfections, définit une voie à suivre, au moins pour la gouvernance transitoire et les élections soutenues par un nombre impressionnant d’organisations et de personnes haïtiennes. L’initiative multisectorielle qui l’a créée a commencé des mois avant l’assassinat du président Moise en 2021, non pas comme une réponse, car les Haïtiens avaient compris la crise de gouvernance imminente induite par l’échec du gouvernement haïtien à organiser des élections.

Malgré cela, la communauté internationale n’a pas réussi à s’engager sérieusement dans l’Accord, ce qui a entraîné une perte d’élan au fil du temps. Certains soutiennent qu’il y a trop peu de signataires de l’Accord du Montana, mais ne décrivent pas ce à quoi pourrait ressembler la bonne réponse représentative ou ne tiennent pas compte des coûts de tolérer le statu quo en attendant une meilleure solution de rechange. Le Consensus national pour une transition inclusive et des élections justes du 21 décembre comprend des termes encourageants, mais en pratique, il risque de conserver la structure de pouvoir actuelle et nuisible.

Alors, que peut-on faire pour Haïti ?

Les Haïtiens se défendent régulièrement malgré les dictatures soutenues par l’étranger et la position de la communauté internationale. Cependant, leur activisme se produit sur fond d’une immense violence.

Comme de nombreux avocats et experts étrangers poursuivent des audiences avec des dirigeants mondiaux au nom des voix haïtiennes, ils demandent peut-être l’impossible : que les Haïtiens parlent en de si rares moments pour tout leur pays et avec la force d’une échelle déséquilibrée de puissance mondiale prêtant de la crédibilité à quiconque parle dans la salle sauf eux. La difficulté d’exprimer le pouvoir d’un tel endroit tout en préservant son intégrité est un exploit impressionnant, surtout devant le gouvernement américain ou d’autres critiques.

De plus, qui peut poser des questions sur Haïti et qui peut y répondre sont des dynamiques qui façonnent fondamentalement toute approche de politique étrangère. Pose-t-on des questions sur la situation d’Haïti aux Haïtiens ou simplement aux analystes de la communauté internationale? Poser de telles questions aux Haïtiens et voir vraiment le travail qu’ils font peut révéler une compréhension plus profonde de la façon dont la gouvernance, l’insécurité et les défis économiques doivent être abordés de manière holistique et simultanée.

Les complications soulevées ici ne visent ni à provoquer le désespoir, ni à impliquer la précipitation vers une action rapide comme la bonne voie à suivre. Au lieu de cela, ce processus de confrontation et de recadrage des questions fondamentales vise à générer une pensée plus imaginative, tourner l’attention vers l’ingéniosité, la compassion et la détermination des Haïtiens, ainsi qu’un miroir pour que la communauté internationale se comprenne mieux sur Haïti. On n’a pas nécessairement besoin d’en faire plus pour Haïti, mais il faut vraiment les voir.

Alan Yarborough préside le Groupe de travail sur le plaidoyer en Haïti et travaille pour le Bureau des relations gouvernementales de l’Église épiscopale à Washington, D.C. Il aide également les gens à mieux se comprendre les uns les autres et à aborder des sujets politiques difficiles grâce à la formation sur le discours civil et au coaching avec Habitudes de discours. Les points de vue exprimés ici sont les siens, bien qu’il reconnaisse et remercie la communauté de personnes qui l’aident à défier et à l’informer sur Haïti au quotidien.

Source: Shannon Finney/Getty Images for beyond border